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我國保險保障基金是根據《保險法》和《保險保障基金管理辦法》的規(guī)定繳納形成的行業(yè)風險救助基金，集中管理，統(tǒng)籌使用，用于救助保單持有人、保單受讓公司或者處置保險業(yè)風險。保險保障基金經歷了十多年的發(fā)展，規(guī)模不斷增長，管理體制逐步完善，保障功能日益增強，大體經歷了三個階段：
（一）單獨提取、專戶存儲的企業(yè)留存階段
1995年頒布實施的《保險法》第九十六條規(guī)定：“為了保障被保險人的利益，支持保險公司穩(wěn)健經營，保險公司應當按照金融監(jiān)督管理部門的規(guī)定提存保險保障基金。保險保障基金應當集中管理，統(tǒng)籌使用。”這是首次對保障基金的宗旨、提存和管理進行的原則性規(guī)定。
此后，中國人民銀行和財政部先后發(fā)文對保障基金的提存和資金運用進行了較為詳細的規(guī)定。1996年7月，中國人民銀行頒布的《保險管理暫行規(guī)定》第三十二條規(guī)定：“保險公司按當年保險費收入的1%提取保險保障基金，該項基金提取金額達到保險公司總資產的10%時，停止提取該項基金；保險保障基金應單獨提取，專戶存儲于中國人民銀行或中國人民銀行指定的商業(yè)銀行。”1997年5月，財政部發(fā)布《關于保險公司保險保障基金有關財務管理的通知》，允許保障基金在成本中列支，并規(guī)定保障基金的資金運用僅限于存入四家國有獨資商業(yè)銀行和購買政府債券。1999年頒布執(zhí)行的財政部《保險公司財務制度》規(guī)定：“公司應按當年自留保費收入的1%提取保險保障基金，達到總資產的6%時，停止提取。財產保險、人身意外傷害保險、短期健康保險業(yè)務、再保險業(yè)務提取保險保障基金；壽險業(yè)務、長期健康保險業(yè)務不提取保險保障基金。”
（二）專戶繳入、加強監(jiān)督的集中管理階段
2002年修訂的《保險法》規(guī)定，保障基金使用的具體辦法由保險監(jiān)督管理機構制定。2004年12月30日，中國保監(jiān)會發(fā)布《保險保障基金管理辦法》。該《辦法》規(guī)定，保障基金分為財產保險公司保障基金和人壽保險公司保障基金；保障基金由中國保監(jiān)會集中管理，統(tǒng)籌使用；保障基金理事會負責對保障基金的管理和使用實施監(jiān)督。2005年3月，中國保監(jiān)會下發(fā)《關于繳納保險保障基金有關問題的通知》，要求各保險公司將截至2004年末累計已提取的保障基金，于2005年內分兩批繳入中國保監(jiān)會開立的保障基金專戶。自此，保障基金實現(xiàn)了集中管理。
2006年2月，保障基金理事會成立，理事單位包括有關部委和保險公司。理事會負責對保障基金的管理和使用實施監(jiān)督。
（三）借鑒經驗、積極改制的公司化運作階段
保險行業(yè)近年來的快速發(fā)展對保障基金的管理運作提出了更高要求。中國保監(jiān)會借鑒國際經驗，經過充分論證，征求基金理事單位意見，于2007年提出成立公司對保障基金實行市場化、專業(yè)化運作的建議，并獲得國務院的批準。2008年9月，中國保監(jiān)會、財政部、中國人民銀行共同制定頒布新的《保險保障基金管理辦法》，設立中國保險保障基金有限責任公司，依法負責保障基金的籌集、管理和使用。保障基金公司成立后，保障基金理事會自行終止。
2009年修訂的《保險法》進一步明確了保障基金籌集、管理和使用的基本原則。目前，我國保險業(yè)已構筑起以公司治理和內控為基礎、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關鍵環(huán)節(jié)、以保障基金為屏障的保險行業(yè)防范化解風險五道防線，保險保障基金將在實踐中總結經驗、不斷完善，在我國保險業(yè)風險防范體系中發(fā)揮應有的作用。
